不忘初心质量为本；牢记使命依法履职！
维护社会公共利益是注册会计师的初心和使命
——2019会计发展高峰论坛（深圳）致辞
深圳广深会计师事务所（普通合伙）首席合伙人 陈叔军
尊敬的各位领导、各位来宾：
大家下午好！
在中国最有经济活力的城市——深圳，在深圳的中心区——福田，众多会计审计人聚集在一起，共商会计发展大计。在此，我代表广深会计师事务所，向论坛举行表示最隆重的祝贺！
广深所源于1982年11月15日经深圳市人民政府深府函[1982]192号文件同意设立，广东省财政厅创办的广州会计师事务所在深圳设立的分所，至今具有37年历史，并一直为深圳的经济发展贡献自己的专业力量。
天我站在这个论坛，希望为会计审计人说四句话：一是说给决策者听，二是说给报告使用者听，三是说给我们注册会计师同行听。
注册会计师行业作为经济领域最基础性行业，承担维护经济秩序的重任，被誉为不拿国家工资的经济警察，在资本市场更承担看门人的角色。我们为3725家上市公司、22137只上市证券、53.61万亿股票证券市值提供审计服务；我们可以为1.1亿家市场主体提供专业服务；我们为司法机关、纪检监察机关、侦查机关提供司法会计服务；我们为党政机关、行政事业单位、医院、学校、非营利组织提供专业服务。
可以毫不夸张地说，凡是有经济的地方，就有注册会计师存在。因此，怎么提高会计审计信息质量，提高其有用性，是摆在政府、利益相关者、专业人士面前，必须回答的问题。
保证会计信息质量，不能仅让单位负责人、会计人员负起责任，尽管他们是会计信息主体责任的最终承担者。但实际控制人是操纵会计信息质量的最大获益者，而会计人员生存依赖于其所雇用者而难以承担保证会计信息质量的重任。因此，保证会计信息质量，必须有一系列制度安排。
注册会计师是这个制度安排最重要一环，全国人大常委会制定的14部法律，国务院颁布的近30部行政法规对注册会计师、会计师事务所授予了特许职责，注册会计师也被列入国家职业资格准入类目录。这是其他任何行业都不可比的，应当说国家的顶层设计对注册会计师行业寄予厚望。
但注册会计师行业受到其他因素侵蚀，并没有完全充分发挥国家顶层设计的作用。比如，粗制滥造的年检报告，因其有用性有限在2013年深圳大部制改革中率先被社会所淘汰。
侵蚀注册会计师行业因素主要有两种情况：一是某些会计师事务所完全不顾其专业形象，批量印制业务报告。这些不履行执业准则的报告毫无价值，简直就是一堆垃圾。二是某些注册会计师不认真履行职责，严重不负责任或者故意出具虚假报告，给报告利益相关者造成重大经济损失。为此，本人借助这个论坛向政府、向社会、向注册会计师同行发出四点郑重呼吁：
第一、增加实际控制人承担会计主体的最终会计责任的规定
尽管会计法规定单位负责人、会计人员承担会计责任，但这个制度设计明显有漏洞。因为与会计责任相关的是经济利益，驱动会计做假的主要动力源自于实际控制人，而实际控制人与单位负责人并不完全一致。因此，在会计主体的会计责任制度设计上，需要增加对实际控制人的约束，并且这种约束力度应当严重于单位负责人和会计人员。因此，建议修订会计法时，增加这方面规定。
第二、责任倒逼质量，让注册会计师报告发挥作用
国家通过制定法律法规赋予注册会计师、会计师事务所特许职责，是基于国家治理顶层设计需要，不是为我们创造市场！注册会计师是为了维护公共利益而产生，注册会计师不是生意人！如果我们不把维护社会公共利益放在首位，就没有这个特许行业存在的必要！因此，本人呼吁注册会计师同行谨守三条底线，珍惜国家赋予我们的特许职责：
1.对法律法规怀有敬畏之心，谨慎行使签字权。特别是不能出卖自己的签字权，在自己没有参与过的报告上签署注册会计师名号！
2.不要低价制造批量报告，为社会制造垃圾，扰乱经济秩序！
3.当好资本市场看门人角色，勇于承担审计失败的经济责任，并通过购买职业保险，分散经济风险。
如果你是企业投资者，可以依据公司法第六十二条、第一百六十四条，向公司管理层索取审计报告，维护自身权益。
如果是贷款机构，请银保监局核实审计报告的真伪，核实有关金融机构、贷款人、注册会计师是否串通使用不实审计报告造成金融机构资产损失，进而影响金融稳定。
如果是行政事业单位，在纪检监察委巡视巡察、国家审计、财政监督、案件查办中核实会计师事务所出具的业务报告是否给国有资产造成损失。
第三、经济产生的问题，呼吁监管者用经济手段解决
实践已经证明，即使最严格的行政监管制度，资本市场造假仍然层出不穷，甚至极个别监管者也参与其中。因此，建议监管部门改革注册会计师行业行政监管制度，经济产生的问题，最好用经济手段解决。
一是呼吁严厉打击注册会计师行业低价制造批量报告，不负责任的行为！结合目前打黑除恶，建议监管部门短时期内集中力量对低价制造批量报告，不负责任的会计师事务所全面检查不漏网，依法处理。
二是同时放绑其他行政监管行为。除非严重违反职业道德和不负责任，或者故意出具虚假报告，仍须行业和行政对其惩戒外，对于造成利害关系人经济损失的行为，引导其通过民事赔偿解决。
第四、让第三方力量发挥作用
第三方最重要的是法治力量。而目前资本市场投资者诉讼须依据行政处理前置，而法庭审理又不允许集团诉讼，导致投资者维权成本高、效率低。因此，建议废除投资者诉讼行政处理前置规定，同时允许集团诉讼。
在资本市场实施吹哨人制度对资本市场造假应该有阻吓作用。俗话说，堡垒主要从内部攻破，只有内部知情人才掌握造假者的真凭实据。因此，建议制定资本市场举报制度并实施奖金奖励，有助于净化资本市场会计审计信息质量。
不忘初心，我们是守护会计审计信息质量的注册会计师；牢记使命，我们需要认真履行法律法规赋予我们维护社会公共利益的职责！
再次预祝本次论坛圆满成功！
附：中华人民共和国注册会计师法
第一条 为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，加强对注册会计师的管理，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，制定本法。
第十四条 ......
注册会计师依法执行审计业务出具的报告，具有证明效力。
